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国土空间规划体系中的村庄规划背景地位

发布者:admin发布时间:2021-12-04访问量:37

在国土空间规划体系改革、乡村振兴战略实施的大环境下,村庄规划是“五级三类”(五级:国家、省、市、县、镇;三类:总体规划、专项规划、详细规划)中的详细规划,是作为城镇开发边界外的管控抓手和依据,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

一、村庄规划的作用

村庄规划是国土空间规划体系的重要组成部分,是开展村域层面各项保护建设活动的法定依据。

1、对于政府来说

从有利于乡村规划实施管理的角度确定规划内容、管控要素、管控深度,保持适度弹性,提高规划的可操作性。 

2、对于村民来说

从村民使用的角度,采用村民看得懂、接地气的表达方式,提炼出有利于村民认同、便于执行的简易成果,并纳入村规民约。 

3、对于社会来说

响应市场需求,在用地布局、项目安排、弹性引导等方面为乡村振兴提供支持和保障。

二、村庄规划的原则

1、坚持以人民为中心,实现村民对美好生活的向往

以人为本是村庄规划编制的核心,村民作为村庄的主人,规划中应当充分发表意见,参与集体决策,从而确保规划符合村民意愿,建设村民心中的家乡,实现对美好生活的向往和追求。

2、助力乡村振兴战略的落地

习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进,做到注重质量、从容建设。2020年1号文件强调“做好村庄规划工作。优化农村生产、生活、生态空间布局。编制“多规合一”的村庄规划,是践行乡村振兴战略的必由之路。

3、科学化设计与合理性管控并重,实现美丽乡村建设愿景

传统的村庄规划类型多,部门衔接不够。城规的重设计轻管理与土规的重管理轻设计造成以往的村庄规划内容大而缺乏针对性,管控多而指引不够。“多规合一”的村庄规划要集规划设计和乡村管理为一体,构建社会主义新农村。